前言

改革開放以來，中國工業(yè)的發(fā)展壯大與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)演進(jìn)提升有著密切聯(lián)系。改革開放前三十年，中國工業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了由價(jià)格優(yōu)勢(shì)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前正處于由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的過程中。中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第二次轉(zhuǎn)變面臨著“逆全球化”的沖擊與“雙端擠壓”挑戰(zhàn)，也面臨國內(nèi)需求升級(jí)、發(fā)展中國家市場(chǎng)擴(kuò)大、新工業(yè)革命興起等機(jī)遇，支撐中國工業(yè)培育壯大競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的條件也已初步成熟。2020年是中國“十三五”時(shí)期的最后一年，將要完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國工業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是找準(zhǔn)新定位、培育新優(yōu)勢(shì)、采取新舉措，從而加快推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文提出“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展的五個(gè)戰(zhàn)略定位、六項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與七大戰(zhàn)略舉措。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。即將到來的“十四五”規(guī)劃，讓原本就處于不斷變化當(dāng)中的企業(yè)面臨越來越大的不確定性，企業(yè)特別是政府平臺(tái)公司如何在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境當(dāng)中未雨綢繆，占領(lǐng)先機(jī)，是我們思考的關(guān)鍵。百思特專注于“十四五”規(guī)劃企業(yè)管理咨詢解決方案研究，致力于為身處困頓當(dāng)中的企業(yè)指引方向，助力企業(yè)再創(chuàng)輝煌。（“十四五”規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢可聯(lián)系客服：400-803-0798）

中華人民共和國成立以來，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2010年成為世界第一制造大國之后，工業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)步增長，2018年制造業(yè)增加值占世界的比重達(dá)到28.3%，主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育壯大，一些高科技領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品成為出口主力（國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司，2019）。中國工業(yè)的高速增長與轉(zhuǎn)型升級(jí)得益于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的適時(shí)轉(zhuǎn)變。1953年以來，中國制定了十三個(gè)“五年規(guī)劃”（或“五年計(jì)劃”），除了“二五”和“三五”兩個(gè)五年計(jì)劃沒有完成外，其余基本完成或者超額完成。十三個(gè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)的“五年規(guī)劃”在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期是中國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，同時(shí)也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)力期、國際環(huán)境不確定性影響的進(jìn)一步凸顯期，中國工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇共同作用的關(guān)鍵發(fā)展階段。在“十四五”時(shí)期，找準(zhǔn)新定位、培育新優(yōu)勢(shì)、采取新舉措，對(duì)于中國工業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成與演變

在全球化時(shí)代，能否保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)事關(guān)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民福祉。隨著國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、國際分工日益深化，世界各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的高度依賴、融合關(guān)系。在參與國際分工的過程中，盡可能多地占領(lǐng)市場(chǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、獲得利潤是世界各國追求的目標(biāo)，而這又取決于該國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度。改革開放40多年來，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變對(duì)推動(dòng)中國工業(yè)的高速增長發(fā)揮了重要的作用。

01競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素構(gòu)成

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵與外延的文獻(xiàn)汗牛充棟，這里不再贅述。本文認(rèn)為，國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至少包括資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域三個(gè)方面的要素。

（1）資源稟賦，是指一個(gè)國家所擁有并能為生產(chǎn)活動(dòng)選擇的生產(chǎn)要素的集合。要素的內(nèi)涵會(huì)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。早期的生產(chǎn)要素主要是自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)與半技術(shù)勞動(dòng)力等天然形成或只需要少量投資就能獲得的“初級(jí)生產(chǎn)要素”。隨著生產(chǎn)力水平的提高與分工的細(xì)化，生產(chǎn)要素的范圍擴(kuò)大到高素質(zhì)人力資本、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高水平的管理、豐富的數(shù)據(jù)等更廣泛的方面。顯然這些生產(chǎn)要素是需要大量資本與人力資源投入才能獲得，被稱為“高級(jí)生產(chǎn)要素”（波特，2002）。知識(shí)、技能等高級(jí)生產(chǎn)要素蘊(yùn)藏在制度、組織和高素質(zhì)人才之中，難以形成也難以替代，對(duì)于國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。

（2）產(chǎn)業(yè)能力，是指一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)所具有的組合生產(chǎn)要素并生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)能力建立在該國要素稟賦的基礎(chǔ)之上。雖然貿(mào)易自由化促進(jìn)了生產(chǎn)要素特別是工業(yè)中間品的流動(dòng)，生產(chǎn)活動(dòng)可以分布于不同國家，但無論初級(jí)生產(chǎn)要素還是高級(jí)生產(chǎn)要素都具有根植性，屬于特定位置相關(guān)的優(yōu)勢(shì)（Kogut，1985）。如土地、氣候、區(qū)位都是無法移動(dòng)的，勞動(dòng)力的移動(dòng)也受到各種限制；跨國企業(yè)通常將絕大多數(shù)的生產(chǎn)作業(yè)、核心技術(shù)以及先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技巧放在母國（波特，2002），技術(shù)、數(shù)據(jù)的流動(dòng)受到很大程度的管制。與生產(chǎn)要素可區(qū)分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素類似，產(chǎn)業(yè)能力也可以分為初級(jí)產(chǎn)業(yè)能力與高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力。初級(jí)產(chǎn)業(yè)能力是主要基于初級(jí)生產(chǎn)要素而形成的能力，如低成本/低價(jià)格、特定產(chǎn)品的生產(chǎn)；高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力是主要基于高級(jí)生產(chǎn)要素而形成的能力，如規(guī)模、質(zhì)量、性能、品牌、工程化、市場(chǎng)響應(yīng)等，這些能力實(shí)際上都與創(chuàng)新緊密聯(lián)系。

（3）優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，是指一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)能力的外在反映。與初級(jí)生產(chǎn)要素和初級(jí)產(chǎn)業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)，如服裝加工、IT制造業(yè)的裝配環(huán)節(jié)等。與高級(jí)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)，如石油化工、鋼鐵冶金、機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，以及IT制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造等環(huán)節(jié)。

02產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)演變機(jī)制

一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷演變。一般而言，在工業(yè)化的起步或早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，能夠利用的生產(chǎn)要素基本上都是初級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)生產(chǎn)要素豐富程度的不同帶來不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的差異，各國在參與國際分工時(shí)就會(huì)按照比較優(yōu)勢(shì)原則，主要生產(chǎn)使用本國最豐富的初級(jí)生產(chǎn)要素的產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一方面，原有要素稟賦會(huì)弱化，如工資水平提高、可利用的土地空間減少；另一方面，經(jīng)濟(jì)投入中高級(jí)生產(chǎn)要素所占的比重越來越高。在這種情況下，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)中的成功更主要是靠后天習(xí)得而不是自然形成（戈莫里和鮑莫爾，2018）。能夠不斷形成并強(qiáng)化高級(jí)要素和高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力的國家才能在更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成更強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從初級(jí)生產(chǎn)要素到高級(jí)生產(chǎn)要素、從初級(jí)產(chǎn)業(yè)能力到高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的演變不是一次性躍遷，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)性。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)主要是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口結(jié)構(gòu)、工資水平、土地價(jià)格會(huì)不斷發(fā)生改變，同時(shí)企業(yè)不斷擴(kuò)大資本積累，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)配套體系不斷完善，在特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過較長時(shí)間的資本和人力資源投入，形成關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)的大量知識(shí)、技能。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論解釋了工業(yè)化初期世界各國主要依賴初級(jí)生產(chǎn)要素參與國際分工的圖景，但是在今天，以初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被以工業(yè)制成品、服務(wù)為主且技術(shù)快速演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)所替代，而且已經(jīng)形成了發(fā)展中國家（后發(fā)國家）與發(fā)達(dá)國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差距。由于初級(jí)生產(chǎn)要素的供給充裕、可替代性強(qiáng)，后發(fā)國家在國際分工中處于被控制、被壓榨的地位，大量的資源消耗和人力投入只能獲得微薄的收益。因此，如果嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論，那么后發(fā)國家只能亦步亦趨地跟在發(fā)達(dá)國家后面，鎖定在全球價(jià)值鏈低端。對(duì)于具體的后發(fā)國家而言，初級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)會(huì)由于人口結(jié)構(gòu)的變化使勞動(dòng)力不再供不應(yīng)求、更低成本國家的出現(xiàn)、資源的枯竭等因素而被削弱，如果不能發(fā)展起基于高級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就很可能會(huì)掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高級(jí)生產(chǎn)要素是通過大量的資金、人力投入形成的，并表現(xiàn)為人的能力、技能以及對(duì)相關(guān)知識(shí)（理論）、技術(shù)訣竅（工藝）、方法（技術(shù)軟件包）、專利等的掌握，因此如果有來自外界的干預(yù)，如集中資金、人力投入某些特定產(chǎn)業(yè)部門，那么一個(gè)國家就會(huì)在該產(chǎn)業(yè)更快地形成高級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力?！笆袌?chǎng)本身是一個(gè)最基本的公共產(chǎn)品”（文一，2016），特別是對(duì)于后發(fā)國家和轉(zhuǎn)軌國家，依靠“看不見的手”自發(fā)形成市場(chǎng)交易秩序與規(guī)則是一個(gè)漫長的過程，國家在創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和支持性制度從而確保投入要素能夠得到高效地使用和升級(jí)換代方面能發(fā)揮積極的作用（波特，2002）。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以看到，美國、德國、日本在成為工業(yè)強(qiáng)國的過程中都曾采取過積極的產(chǎn)業(yè)政策，新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、中國臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè)的崛起也受益于產(chǎn)業(yè)政策作用的發(fā)揮。

在后發(fā)國家培育和強(qiáng)化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和趕超的過程中，為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是雖然可以集中力量支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于其本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱且在國際分工中所獲微薄，因此只能選擇少數(shù)產(chǎn)業(yè)加以支持；二是所選擇支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)相對(duì)比較穩(wěn)定，如果技術(shù)路線變化頻繁、劇烈，選擇性產(chǎn)業(yè)政策出錯(cuò)的概率就會(huì)大增；三是通過產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)產(chǎn)業(yè)能力的形成并不意味著市場(chǎng)機(jī)制不再重要，產(chǎn)業(yè)政策面臨的種種約束要求市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。一方面，產(chǎn)業(yè)不是獨(dú)立存在的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要其他產(chǎn)業(yè)的支撐，后發(fā)國家有限的資金很難支撐整個(gè)工業(yè)體系的快速發(fā)展；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有高度的不確定性，大量企業(yè)的試錯(cuò)更為重要，產(chǎn)業(yè)政策的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前階段的支持、加速科學(xué)技術(shù)成熟等方面。

03改革開放以來中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)演變

改革開放以來特別是21世紀(jì)以來，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的顯著擴(kuò)大，也取得了發(fā)展水平的躍升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年，中國制造業(yè)增加值6252.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的8.6%，僅相當(dāng)于美國的38.8%；2010年，中國制造業(yè)增加值達(dá)到19243.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的18.3%，超過美國一躍成為世界第一；2017年，中國制造業(yè)增加值相當(dāng)于美國的1.6倍，占世界的27.1%，2018年進(jìn)一步提高到28.3%。中國工業(yè)取得量增質(zhì)升偉大成就的深層原因是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部環(huán)境等條件的變化適時(shí)演變，不斷形成新的高級(jí)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力。中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)演變可以劃分為價(jià)格優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)三個(gè)階段?？偟恼f來，改革開放前三十年，中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)完成了從價(jià)格優(yōu)勢(shì)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)的第一次轉(zhuǎn)換，當(dāng)前正處于從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

（1）基于要素稟賦尤其是勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。改革開放之初，中國制造業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，大量勞動(dòng)力集中在農(nóng)村和低效率的農(nóng)業(yè)部門。1978年，農(nóng)村人口占全國人口的比重高達(dá)82.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員總數(shù)的70.5%。通過實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推動(dòng)國有企業(yè)改革、引進(jìn)外資、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革措施，農(nóng)村勞動(dòng)力開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和地域的轉(zhuǎn)移（蔡昉，2019），大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。依托供給豐富、工資水平低的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，中國工業(yè)形成在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)，中國抓住20世紀(jì)80年代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接了大量發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的離岸外包，帶動(dòng)了中國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的高速增長。當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是建立在初級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)之上，因此，中國在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)品主要以紡織品和服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。

（2）基于產(chǎn)業(yè)體系形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)高速增長的過程中，中國的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的投入和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)的資金、技術(shù)、人力資本不斷積累，企業(yè)有實(shí)力不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；市場(chǎng)化改革大潮下各種所有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，工業(yè)各細(xì)分行業(yè)的分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善。這些新要素的逐步形成進(jìn)一步促進(jìn)了成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。2001年加入WTO后，由于國際貿(mào)易條件的改善，中國工業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)得到充分釋放，國際市場(chǎng)對(duì)中國工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長，反過來又帶動(dòng)中國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國成為世界主要的工業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和出口國之一，被稱為新的“世界工廠”（呂政，2001）。中國工業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)從紡織、服裝擴(kuò)大到規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的IT制造業(yè)的裝配環(huán)節(jié)以及部分資本密集型行業(yè)。研究表明，1995—2011年，中國的勞動(dòng)密集型行業(yè)始終保持較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)（鄭樂凱和王思語，2017）。

（3）從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的起步階段。借助于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，中國工業(yè)較為成功地完成了從價(jià)格優(yōu)勢(shì)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，建成了全球唯一的擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類的工業(yè)生產(chǎn)體系，為國內(nèi)外消費(fèi)者提供品種多樣、花色齊全的工業(yè)產(chǎn)品，中國的工業(yè)產(chǎn)品和投資分別遍布230多個(gè)國家（地區(qū)）和190個(gè)國家（地區(qū)），在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位。2008年國際金融危機(jī)后，中國工資水平相對(duì)主要工業(yè)生產(chǎn)國上漲明顯，成本優(yōu)勢(shì)不斷縮小，但隨著中國產(chǎn)業(yè)配套體系的完善、技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和人力資本的不斷積累，一種能夠?qū)⑿碌漠a(chǎn)品設(shè)計(jì)快速工程化和規(guī)?；a(chǎn)并在生產(chǎn)過程中不斷進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)、持續(xù)降低成本的優(yōu)勢(shì)開始形成，在多晶硅、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，這一優(yōu)勢(shì)被一些學(xué)者稱為“創(chuàng)新型制造”優(yōu)勢(shì)（Nahm and Steinfeld，2014）。許多研究表明，加入WTO后，中國資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力快速上升（趙東麒和桑百川，2016），中國工業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入到產(chǎn)品復(fù)雜、技術(shù)水平高、資金投入大的IT上游組件、機(jī)械、通訊設(shè)備、電氣設(shè)備等領(lǐng)域。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，中國出口商品中資本品及其零部件（不包括運(yùn)輸設(shè)備）的比重從2000年的26.0%提高到近年來的40%左右；消費(fèi)品占比從38.7%下降到2018年的21.4%，其中，耐用消費(fèi)品、半耐用消費(fèi)品、非耐用消費(fèi)品占比分別從2000年的6.3%、27.2%、5.2%下降到2018年的5.4%、12.9%、3.2%。中國出口制成品的性能、質(zhì)量從而附加價(jià)值也有了顯著的提高。以幾種代表性的產(chǎn)品為例，2000—2018年，皮鞋出口單價(jià)從5美元/雙提高到14美元/雙，鋼材單價(jià)從359美元/噸提高到874美元/噸，金屬加工機(jī)床單價(jià)從68美元/臺(tái)提高到416美元/臺(tái)，電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)出口單價(jià)從1美元/臺(tái)提高到4美元/臺(tái)，汽車出口單價(jià)從8505美元/輛提高到12837美元/輛。但總體上看，中國工業(yè)的創(chuàng)新能力以及高精尖產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，亟待增強(qiáng)創(chuàng)新能力，向全球價(jià)值鏈中高端攀升。

二、中國工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

當(dāng)前，中國工業(yè)發(fā)展正進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從國內(nèi)看，要素價(jià)格上漲正在削弱勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，但工業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化工業(yè)體系正在形成。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在改變工業(yè)范式和全球產(chǎn)業(yè)格局；發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，發(fā)展中國家大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國工業(yè)面臨“雙端擠壓”。

01中國工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

中國工業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)主要源于一些發(fā)達(dá)國家實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局的破壞，以及中國制造走近世界舞臺(tái)中央所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化。

（1）“逆全球化”暗流涌動(dòng)影響中國工業(yè)參與國際分工。近年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護(hù)措施，世界范圍“逆全球化”暗流涌動(dòng)。2017年7月英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，2008年11月至2017年6月，二十國集團(tuán)（G20）的19個(gè)成員國（不包括歐盟）總計(jì)出臺(tái)了6616項(xiàng)貿(mào)易和投資限制措施，而貿(mào)易和投資自由化措施僅為2254項(xiàng)。其中，美國在金融危機(jī)后累計(jì)出臺(tái)貿(mào)易和投資限制措施1191項(xiàng)，居全球首位，占G20成員國家保護(hù)主義措施總數(shù)的18.0%，比排名第二的印度多462項(xiàng)，是中國的4.5倍多，成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要推手（Evenett and Fritz，2017）。面對(duì)以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘外，美國等發(fā)達(dá)國家還直接采取技術(shù)封鎖手段遏制發(fā)展中國家在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如限制高技術(shù)中間投入品出口、對(duì)在美國高科技領(lǐng)域的投資和收購設(shè)置障礙、禁止前沿技術(shù)領(lǐng)域的交流合作等。正如戈莫里和鮑莫爾（2018）的研究所揭示的：“一個(gè)工業(yè)化國家將受益于非常落后的貿(mào)易伙伴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而使生產(chǎn)率獲得普遍提高。這一受益過程將一直持續(xù)到其貿(mào)易伙伴達(dá)到在全球市場(chǎng)上占有更重要地位的發(fā)展水平為止。通常，這種發(fā)展水平仍然遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，但是，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一點(diǎn)之后，新興貿(mào)易伙伴更多的產(chǎn)業(yè)達(dá)到該點(diǎn)將不利于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家將通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)來維持其相對(duì)于新興對(duì)手的巨大優(yōu)勢(shì)，從而確保其最佳利益?！庇捎谑澜缃?jīng)濟(jì)已經(jīng)形成彼此高度依賴的關(guān)系，工業(yè)行業(yè)的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈高度全球化，因此“貿(mào)易熱戰(zhàn)”更多的是一種短期討價(jià)還價(jià)策略，但“科技冷戰(zhàn)”將會(huì)長期持續(xù)。

中國工業(yè)的高速增長、轉(zhuǎn)型升級(jí)得益于在相對(duì)寬松的全球自由貿(mào)易格局下對(duì)全球范圍內(nèi)資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場(chǎng)的利用。“逆全球化”對(duì)中國工業(yè)發(fā)展影響的主要表現(xiàn)：一是中國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長受到抑制，在“逆全球化”的國際環(huán)境下很難有大的提高空間。事實(shí)上，中國制成品出口占世界的比重從1980年的0.8%提高到2013年的17.5%，在2015年達(dá)到最高點(diǎn)的18.9%后就回落并穩(wěn)定在2016—2018年大約17.5%的水平。二是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工信心的動(dòng)搖導(dǎo)致供應(yīng)鏈外遷加劇。發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒以增加關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供牟取談判利益的做法不但會(huì)推高在發(fā)展中國家采購的成本，而且加大了全球供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)?？鐕緸榻档筒少彸杀?、保障供應(yīng)鏈安全，會(huì)分散生產(chǎn)基地和采購來源，從而造成在中國的外資企業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。三是“科技冷戰(zhàn)”增加了技術(shù)獲得與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，中國工業(yè)技術(shù)水平的提高除得益于國內(nèi)研發(fā)投入的持續(xù)增長外，外商在華投資的技術(shù)擴(kuò)散、購買國外先進(jìn)的儀器設(shè)備、國外專利授權(quán)、引進(jìn)海外人才等同樣使中國工業(yè)發(fā)展受益良多，“科技冷戰(zhàn)”會(huì)造成中國引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度加大。但是也要看到，發(fā)達(dá)國家在高端裝備、精密儀器、先進(jìn)零部件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的限制，雖然在短期會(huì)制約中國工業(yè)的升級(jí)，但是也使中國不得不“破釜沉舟”，對(duì)一些關(guān)鍵核心技術(shù)開展“進(jìn)口替代”，國外競(jìng)爭(zhēng)的“消失”和國內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求意味著這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破和面臨發(fā)展壯大的機(jī)遇。

（2）中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的“兩端擠壓”。中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家從低端的擠壓。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及與之相伴而生的要素成本上漲，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國家利用要素低成本優(yōu)勢(shì)，積極吸引全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，一些跨國公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國家的投資力度。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2017年中國從業(yè)人員平均月收入為847美元，大約相當(dāng)于柬埔寨、印度尼西亞、斯里蘭卡、坦桑尼亞等發(fā)展中國家的4倍以上。即使考慮到工人素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)效率方面的優(yōu)勢(shì)，中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)漸失成本優(yōu)勢(shì)。低成本發(fā)展中國家從低端對(duì)中國工業(yè)的擠壓在出口數(shù)據(jù)上已有所反映。例如，中國服裝出口額占世界的比重從2013年最高點(diǎn)的39.2%下降到2017年的33.6%，而南亞國家和東盟國家的份額從9.3%提高到12.2%。中國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求非常迫切，承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要的發(fā)展路徑。然而，新興工業(yè)化國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移受到?jīng)_擊，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)依靠國內(nèi)“雁陣模式”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程受到一定程度的影響。

中國工業(yè)還面臨發(fā)達(dá)國家從高端的擠壓。國際金融危機(jī)發(fā)生后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到離岸外包造成的產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對(duì)支持創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛出臺(tái)一系列“再工業(yè)化”的法律、戰(zhàn)略和政策，一方面希望能夠保持在高科技產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位，另一方面也希望通過推動(dòng)相對(duì)較低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的回流，吸納國內(nèi)就業(yè)，振興“銹帶”經(jīng)濟(jì)。隨著中國工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)，產(chǎn)業(yè)譜系即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家的重疊度進(jìn)一步提高，中國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系由產(chǎn)業(yè)上下游分工的協(xié)作關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥划a(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端的升級(jí)將面臨來自發(fā)達(dá)國家企業(yè)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)達(dá)國家政府的阻擊。但是也要看到，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系不全、熟練工人短缺、綜合成本居高不下的制約，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的回流困難重重。2013—2018年，美國制造業(yè)、耐用品制造業(yè)、紡織和服裝產(chǎn)業(yè)、服裝皮革及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)的增速相對(duì)于國際金融危機(jī)之前有所回升，但非耐用品制造業(yè)的增速甚至有明顯下降，而且美國制造業(yè)、耐用品制造業(yè)、非耐用品制造業(yè)占GDP的比重都有明顯下降，說明重振制造業(yè)的成效并不明顯。

02中國工業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

中國將在“十四五”時(shí)期步入全面小康社會(huì)，人民生活水平進(jìn)一步提高，共建“一帶一路”倡議得到越來越廣泛的響應(yīng)，新工業(yè)革命也將給中國工業(yè)帶來“換道超車”的新機(jī)遇。國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)條件的變化將使供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)呈現(xiàn)出一系列有利于中國工業(yè)發(fā)展的新特征。

（1）全面建成小康社會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)新需求?！笆奈濉睍r(shí)期國內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張與需求層次的提升，將會(huì)形成顯著的本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為中國工業(yè)發(fā)展的重要依托。

消費(fèi)需求擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)成長階段的躍升通常伴隨著需求結(jié)構(gòu)的變遷。從發(fā)達(dá)國家需求結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程看，不同國家需求結(jié)構(gòu)特征的變化路徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，呈現(xiàn)出顯著的趨同性（中國發(fā)展研究基金會(huì)“博智宏觀論壇”中長期發(fā)展課題組，2018）?！笆奈濉睍r(shí)期，在就業(yè)和通貨膨脹不出現(xiàn)重大負(fù)面沖擊的條件下，中國居民消費(fèi)需求總額將穩(wěn)步增長，在社會(huì)總需求的占比將不斷提高，消費(fèi)需求在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用變得更加重要。中國消費(fèi)規(guī)模有望在近幾年內(nèi)超過美國，成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)。

新型耐用消費(fèi)品興起。2014—2018年，中國按購買力平價(jià)（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價(jià)國際元）與日本1968—1972年按購買力平價(jià)（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價(jià)國際元）高度相似，因此可以將這一時(shí)段日本消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化作為判斷未來一段時(shí)期中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)參考。對(duì)比中國2018年的全國居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與1973—1979年日本居民消費(fèi)的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，兩國在食物支出占比、服飾支出占比、家庭用品支出占比、醫(yī)療保健支出占比上差別不大，但中國居民的居住支出占比比樣本期內(nèi)日本最高的年份還要高出37%。如果房地產(chǎn)價(jià)格以及由此引致的房租價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定，那么，“十四五”時(shí)期中國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，價(jià)值相對(duì)較低但能提高生活品質(zhì)的新型耐用品是推動(dòng)居民消費(fèi)增長的重要依托。中國居民消費(fèi)需求增長的主要推動(dòng)力可能是在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟應(yīng)用但國內(nèi)近年來才出現(xiàn)、普及率相對(duì)較低的“新型家電”（如洗碗機(jī)等），以及與IT新興技術(shù)相關(guān)的新型消費(fèi)電子產(chǎn)品（如VR設(shè)備、智能家居、可穿戴設(shè)備等）。

技術(shù)投資需求增強(qiáng)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，投資需求結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的變化。例如，1973年之后日本的投資需求出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性變化，總投資增速逐漸放緩，但對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的投資則高速增長。產(chǎn)業(yè)機(jī)器人在日本制造業(yè)的滲透率從1974年的0.08臺(tái)/千人提升至1979年的0.8臺(tái)/千人，5年提高了近9倍，年均增長速度達(dá)58.1%（Tani，1989），而在同期，日本總資本形成的年均增速只有7.5%。中國工業(yè)在先進(jìn)技術(shù)設(shè)備投資方面存在巨額欠賬，在人口紅利消失和“智能+”時(shí)代到來的雙重影響下，機(jī)器人等數(shù)字化、智能化裝備和系統(tǒng)將會(huì)成為驅(qū)動(dòng)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。

（2）發(fā)展中國家高增長形成國際新市場(chǎng)。近年來，一批發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長的勢(shì)頭。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在公布2018年GDP增速的國家中，GDP增速超過中國（6.6%）的國家共有19個(gè)，GDP增速超過6.0%的國家共有32個(gè)。這些國家的人均GDP水平都低于3000美元，其中一些非洲國家還不到1000美元，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段后，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需鋼鐵、建材、有色等基礎(chǔ)原材料與鐵路、發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活提高所需的電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)等改善性消費(fèi)品需求將會(huì)快速增長，中國在這些領(lǐng)域恰恰具有很強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，自“一帶一路”倡議提出以來，中國已經(jīng)與136個(gè)國家簽訂共建“一帶一路”合作文件，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通不斷加強(qiáng)。本文運(yùn)用時(shí)變隨機(jī)前沿貿(mào)易引力模型就2010—2018年中國對(duì)136個(gè)已簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家的工業(yè)制成品出口數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得到的結(jié)果顯示：從出口產(chǎn)品類型看，2013—2018年，中國對(duì)這136個(gè)國家出口的四大類工業(yè)制成品中，資源型制成品、低技術(shù)制成品、中等技術(shù)制成品、高技術(shù)制成品的出口貿(mào)易效率提升幅度分別為8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（見表1）。換言之，“一帶一路”倡議提出以來，在出口貿(mào)易效率提升方面得益最大的是以汽車、化學(xué)品、機(jī)械裝備等為代表的中等技術(shù)制成品，其次是以電子信息產(chǎn)品、電力設(shè)備、醫(yī)藥品等為代表的高技術(shù)制成品，木材等資源型制成品、紡織服裝等低技術(shù)制成品的受益程度相對(duì)較低?！笆奈濉睍r(shí)期，若這四類制成品的出口效率提高幅度與2013—2018年相同，那么，按2018年各類工業(yè)制成品出口額保守估算，僅出口貿(mào)易效率提升這一項(xiàng)，中國對(duì)參與共建“一帶一路”的136個(gè)國家的中等技術(shù)制成品出口額就會(huì)增長250.0億美元，高技術(shù)制成品出口額增長161.5億美元，低技術(shù)制成品出口額增長98.8億美元，資源型制成品出口額增長23.7億美元。共建“一帶一路”國家對(duì)中等技術(shù)制成品的需求將顯著改善中國的外需結(jié)構(gòu)，并且隨著共建“一帶一路”國家收入水平的提高，對(duì)高技術(shù)制成品的需求將會(huì)對(duì)中國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)勁拉動(dòng)力，而資源型制成品和低技術(shù)制成品由于出口貿(mào)易效率提升而形成的新增需求相對(duì)較少。 

表1 中國對(duì)參與共建“一帶一路”的

136個(gè)國家的出口貿(mào)易效率 

資料來源：課題組測(cè)算。

（3）新工業(yè)革命帶來“換道超車”新契機(jī)。近年來，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍蓬勃興起，其中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、量子計(jì)算等數(shù)字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻的影響。工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些顛覆性創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用又催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，隨著市場(chǎng)接受程度的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大就會(huì)形成新產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術(shù)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；后發(fā)國家需要花費(fèi)巨大的代價(jià)、耗費(fèi)較長的時(shí)間才能縮小差距。而在新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達(dá)國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力，都處在大致相同的起跑線上，因此如果產(chǎn)業(yè)政策能夠有效發(fā)力，往往會(huì)成為后發(fā)國家“換道超車”的機(jī)遇。更重要的是，新一代信息技術(shù)、新能源等通用目的技術(shù)具有強(qiáng)大的賦能力，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合能夠推動(dòng)工業(yè)發(fā)展綠色化、智能化、服務(wù)化和定制化，即所謂的工業(yè)“新四化”趨勢(shì)。新工業(yè)革命條件下新的工業(yè)化與歷史上的工業(yè)化將呈現(xiàn)在發(fā)展理念、能源基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等方面的根本性不同。新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合能夠幫助工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)和匹配供需，提高生產(chǎn)的柔性化程度，從而提高整個(gè)工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力?！靶滤幕币呀?jīng)成為中國工業(yè)適應(yīng)新工業(yè)革命發(fā)展、應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)要素成本上漲和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

三、“十四五”時(shí)期中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)支撐條件與發(fā)展方向

盡管中國工業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)外部的壓力和挑戰(zhàn)，曾經(jīng)賴以參與國際分工的低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失，但是支撐中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的條件也已初步形成。

01中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的支撐條件

（1）產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。中國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工形成完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應(yīng)鏈響應(yīng)能力。而且隨著中國工業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，越來越多的中間產(chǎn)品可以在中國本土生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)配套能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)配套程度取決于產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)而分工程度、技術(shù)水平等多種因素。目前，低成本發(fā)展中國家上游資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。大多數(shù)低成本發(fā)展中國家由于人口規(guī)模與中國差距巨大，因此難以容納齊備的產(chǎn)業(yè)門類，從而無法形成完善的上游配套體系；即使專注于少數(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于規(guī)模有限，也很難發(fā)展出細(xì)致的分工關(guān)系。因此，中國制造業(yè)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)是其他發(fā)展中國家短期難以超越的。發(fā)達(dá)國家的問題在于，經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和20世紀(jì)80年代以來的離岸外包，除了少數(shù)先進(jìn)制造業(yè)的裝備、零部件和材料有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)不完整，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力相對(duì)較弱。即便增加先進(jìn)機(jī)器的使用能夠一定程度上減弱勞動(dòng)力成本高的劣勢(shì)，但發(fā)達(dá)國家要彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺并非易事，不得不面對(duì)高昂的采購成本，這使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以立足，創(chuàng)新和新技術(shù)的工程化和規(guī)?；a(chǎn)也受到制約。

（2）綜合要素成本低。受人口紅利消退、生活成本提高等因素的推動(dòng)，中國工資水平大幅度上漲，且土地、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格較高，對(duì)中國工業(yè)傳統(tǒng)的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)造成一定影響。但成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不僅取決于工資水平，而且是勞動(dòng)力素質(zhì)、裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結(jié)果。勞動(dòng)力素質(zhì)的改善會(huì)顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會(huì)在一定程度上抵消工資的上漲，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對(duì)于成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也起到重要作用。與發(fā)展中國家相比，雖然它們的工資水平明顯低于中國，即使綜合考慮工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率的單位勞動(dòng)成本也更具優(yōu)勢(shì)，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套制約了低成本制造優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且港口、公路、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與完善產(chǎn)業(yè)配套的形成需要長時(shí)間的積累。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的工資水平仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且中國的成本優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在全球價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，而且隨著國民教育水平的提高，越來越多的高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，中國的勞動(dòng)力紅利已從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利，使中國工業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品服務(wù)等方面都具備較低的成本，從而形成在全生命周期相對(duì)發(fā)達(dá)國家的成本優(yōu)勢(shì)。

（3）工程師紅利凸顯。先進(jìn)制造業(yè)是工業(yè)的高附加值部分，也是全球制造業(yè)和全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，因此成為發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源、區(qū)位條件、勞動(dòng)力成本等初級(jí)要素的依賴性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開發(fā)與工程技術(shù)人才。21世紀(jì)以來，中國高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了規(guī)模龐大的有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的工程技術(shù)人員。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的《2018科學(xué)與工程指標(biāo)報(bào)告》，2000—2014年，中國科學(xué)與工程學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為1478.7萬人，位居世界第一，比美國多65.1%。相對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平更高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國工程技術(shù)人員的工資較低，對(duì)工作環(huán)境的適應(yīng)能力也更強(qiáng)。也需要看到，盡管目前中國已有1000多萬受過理工科大學(xué)教育的工程技術(shù)人員，但也存在技能錯(cuò)配的突出問題，隨著制造業(yè)自動(dòng)化、智能化的發(fā)展，對(duì)能夠從事計(jì)算機(jī)和精密儀器操作的工程師和技術(shù)員需求持續(xù)上升。如果不能繼續(xù)加大高等教育特別是理工科高等教育的發(fā)展力度，“工程師紅利”的可持續(xù)性就會(huì)受到影響。

（4）創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，中國工業(yè)的創(chuàng)新能力有了顯著提高并持續(xù)增強(qiáng)。從創(chuàng)新投入看，中國R&D強(qiáng)度已從1996年的0.6%提高到2018年的2.2%，雖然仍低于美國、日本、德國等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國，但已經(jīng)高于英國、意大利等發(fā)達(dá)國家以及歐盟平均水平。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，中國科技論文發(fā)表數(shù)量、專利申請(qǐng)和授權(quán)量連續(xù)多年居世界前列。創(chuàng)新能力的增強(qiáng)有力支撐了中國鋼鐵、水泥、紡織等原材料工業(yè)以及服裝、電子裝配等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，并使這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)水平進(jìn)入世界一流之列，解決了許多先進(jìn)材料、核心零部件、重大裝備從無到有的問題，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列重大技術(shù)突破，有力地支撐了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的制造業(yè)不僅能夠按照用戶的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工組裝，而且能夠根據(jù)用戶的需求進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和工程化；不僅擁有強(qiáng)大的模仿能力，而且具備了較強(qiáng)的消化吸收再創(chuàng)新能力，一些高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)水平甚至居于世界前沿。

（5）經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性。盡管全球化與國際產(chǎn)業(yè)分工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征，但一個(gè)國家的市場(chǎng)對(duì)該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。中國是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的國家之一，具有經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性，體現(xiàn)為超大規(guī)模人口、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量和統(tǒng)一市場(chǎng)，四大因素又疊加耦合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、空間集聚效應(yīng)超大、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)超大、發(fā)展外溢效應(yīng)超大等五大特征（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020）。由于中國經(jīng)濟(jì)體量大、增長速度高，因而成為世界名副其實(shí)的增量大國，許多產(chǎn)業(yè)大部分的新增市場(chǎng)需求都來自中國。中國企業(yè)能夠依靠持續(xù)增長的巨大市場(chǎng)需求培育壯大自己的能力和技術(shù)水平。例如，建筑機(jī)械特別是橋梁、隧道工程機(jī)械等行業(yè)利用中國巨大的市場(chǎng)需求、復(fù)雜的應(yīng)用場(chǎng)景，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平的追趕，而且形成了中國自己的優(yōu)勢(shì)。本土市場(chǎng)持續(xù)增長的前沿需求對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。美國、日本、德國等工業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，國內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長的前沿需求是助推本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無價(jià)之寶”。例如，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國國內(nèi)的需求超過了世界其他國家的總需求。以1956年為例，當(dāng)年美國、日本、德國、英國、法國的半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)額分別是8000萬美元、500萬美元、300萬美元、200萬美元、200萬美元。美國龐大的國內(nèi)市場(chǎng)需求為其半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品工程化和大規(guī)模商業(yè)化提供了寶貴的“試驗(yàn)田”，并為美國在全球領(lǐng)跑之后的ICT革命打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（李鵬飛，2019）。中國國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大、成長性好，未來較長一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長態(tài)勢(shì)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將超過美國成為最大的消費(fèi)國，同時(shí)隨著人均GDP水平的提高，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷升級(jí)，對(duì)高技術(shù)消費(fèi)品和投資品的需求持續(xù)增長。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力和需求變化，中國產(chǎn)業(yè)也在不斷升級(jí)，以使供給和需求更加匹配。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的成熟以及虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)蓄勢(shì)待發(fā)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響愈發(fā)明顯。未來的工業(yè)必將是工業(yè)技術(shù)（Industrial Technologies）與信息技術(shù)（Information Technologies）“兩個(gè)IT”深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，高水平的數(shù)字化將是未來工業(yè)強(qiáng)國的典型特征。作為新工業(yè)革命核心的數(shù)字技術(shù)還具有自己的特性：一是具有典型的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最先獲得足夠用戶基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式及其相關(guān)企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出并形成“贏家通吃”的市場(chǎng)格局，因此人口規(guī)模大、潛在用戶多的國家就容易建立起用戶基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外部性，培育出全球領(lǐng)先的企業(yè)。二是新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴的特征，早期消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要的影響。例如，當(dāng)前正在快速發(fā)展的第三次人工智能熱潮的典型特征是“機(jī)器學(xué)習(xí)+大數(shù)據(jù)”，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中積累了海量的數(shù)據(jù)，在算力和算法實(shí)現(xiàn)突破后，它們能夠利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己的人工智能技術(shù)。中國是世界人口最多的國家，而且居民購買力不斷提升，數(shù)字消費(fèi)規(guī)模和潛力巨大；同時(shí)，近年來中國在人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的研發(fā)投入大、創(chuàng)新活躍，專利數(shù)、論文數(shù)、企業(yè)數(shù)量、融資規(guī)模等方面都居于世界前列。目前，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國居全球第二位，世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩強(qiáng)并立的格局（United Nations，2019）。近年來，中國中央政府和地方政府出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造、企業(yè)上云等一系列戰(zhàn)略和政策推動(dòng)工業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)也積極參與其中。高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育的重要基礎(chǔ)和向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，而中國工業(yè)具有的規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展層次多樣、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)由以消費(fèi)市場(chǎng)為主向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)、由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型提供了巨大的市場(chǎng)空間。

02中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向

面對(duì)新工業(yè)革命帶來的顛覆性創(chuàng)新與生產(chǎn)范式變革，以及國內(nèi)要素稟賦和需求結(jié)構(gòu)、國際發(fā)展環(huán)境的變化，中國工業(yè)需要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的第二次轉(zhuǎn)變。無論相對(duì)于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，獨(dú)特且難以模仿和復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)既是中國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全的重要保障。從生產(chǎn)要素看，未來中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)仍然需要依托勞動(dòng)力、土地等初級(jí)生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)揮由科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等構(gòu)成的人口質(zhì)量紅利，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性并推動(dòng)在高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。從產(chǎn)業(yè)能力看，“十四五”時(shí)期中國工業(yè)仍然要保持大規(guī)模制造能力，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新型制造能力，培育并強(qiáng)化性能、質(zhì)量、品牌、個(gè)性化定制等新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實(shí)現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)到創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。未來中國工業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是一種綜合性的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建立在良好的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高級(jí)要素的基礎(chǔ)之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、強(qiáng)創(chuàng)新、快速工程化、品牌力、智能化、個(gè)性化定制等能力的綜合體現(xiàn)。從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域看，中國工業(yè)既要堅(jiān)持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國內(nèi)巨大人口規(guī)模帶來的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展資本、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力、提高附加價(jià)值。

未來中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)將是以高級(jí)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新能力為核心、以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為外在表現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。六大支撐條件對(duì)中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的培育和壯大形成有力的支撐。①完善的產(chǎn)業(yè)配套有利于將中國工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本保持在一個(gè)較低水平；完善的產(chǎn)業(yè)鏈還會(huì)使制造企業(yè)具有更強(qiáng)的快速反應(yīng)能力，不但能夠響應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求，應(yīng)對(duì)因突發(fā)性事件引發(fā)的需求暴漲，還能夠更好適應(yīng)市場(chǎng)需求的個(gè)性化發(fā)展方向；制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在地域上的接近性能夠形成良好的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)公地，兩個(gè)環(huán)節(jié)間人員的高效互動(dòng)有利于推動(dòng)新設(shè)計(jì)的工程化與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。②較低的綜合要素成本不但是中國繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐，而且能夠使中國工業(yè)在中高技術(shù)產(chǎn)品上形成明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。中國在家電、通訊設(shè)備、消費(fèi)電子等中高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上得益于較低的綜合要素成本。③正在形成的“工程師紅利”為研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的工程化、規(guī)?；a(chǎn)體系的優(yōu)化、增值服務(wù)的開發(fā)與提供等技術(shù)含量更高、附加價(jià)值更大的先進(jìn)制造業(yè)環(huán)節(jié)提供了良好的人力資源基礎(chǔ)，而且使這些創(chuàng)新性的生產(chǎn)經(jīng)營過程能夠以較低的人工成本實(shí)現(xiàn)，從而在同等的質(zhì)量性能下，中國的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有更高的性價(jià)比。④不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力是中國工業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的核心，既包括在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、也包括在高科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，還需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占先機(jī)；既包括在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、工程化產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，也需要基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。⑤經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性是少數(shù)工業(yè)大國獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，居民與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品與投資品市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)，為技術(shù)更高、質(zhì)量更高、性能更強(qiáng)的產(chǎn)品提出更高的要求，能夠?yàn)橹袊I(yè)向中高端攀升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的國內(nèi)市場(chǎng)支撐。發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)使中國工業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型中占有先機(jī)，賦能工業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈全流程創(chuàng)新能力的提高，使工業(yè)生產(chǎn)更柔性、更高效，更好地適應(yīng)定制化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)。

四、“十四五”時(shí)期中國工業(yè)的定位、戰(zhàn)略任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域

中國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期應(yīng)根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整定位，明確發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)代化。

01“十四五”時(shí)期中國工業(yè)的新定位

2012年開始，中國工業(yè)增速明顯放緩，從2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，期間2015年和2016年工業(yè)增速下降到5.7%。從月度數(shù)據(jù)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在2019年的部分

月份下降到5.0%以下。受“逆全球化”特別是美國加征關(guān)稅的影響，中國工業(yè)下行壓力加大。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)和制造業(yè)占比下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高收入階段的顯著特征，例如，美國在1968年之前，制造業(yè)比重一直在25%以上，而此時(shí)人均GDP達(dá)到2.3萬美元（2010年不變價(jià)格）；日本在人均GDP 1.9萬美元（2010年不變價(jià)格）時(shí)出現(xiàn)制造業(yè)比重持續(xù)下降的拐點(diǎn)。目前中國服務(wù)業(yè)占比達(dá)到53.3%并仍以較快速度提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高收入國家門檻之外①，與美日兩國相比，中國制造業(yè)占比下降過早過快，存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”問題（史丹和白駿驕，2019）。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”現(xiàn)象，這些國家制造業(yè)比重的過快下降和經(jīng)濟(jì)的停滯不前幾乎是同步的。此外，從發(fā)達(dá)國家深受國際金融危機(jī)沖擊的教訓(xùn)看，工業(yè)不僅是從中等收入國家邁向高收入國家的一個(gè)關(guān)鍵“踏板”，同時(shí)也是維持國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障?！笆奈濉逼陂g，中國工業(yè)雖然對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)低于服務(wù)業(yè)，但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將發(fā)揮五個(gè)方面不可替代的作用： 

①根據(jù)世界銀行2020財(cái)年的標(biāo)準(zhǔn)，按照Atlas方法，2018年人均GNI（Gross National Income）超過12376美元為高收入國家。2018年中國人均GDP為9771美元（現(xiàn)價(jià)），人均GNI（Atlas方法）為9460美元（現(xiàn)價(jià)）；2019年人均GDP達(dá)到10276美元，剛剛突破了1萬美元“大關(guān)”，但仍未邁過高收入國家的門檻。

（1）建成全面小康和現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)作用不可替代。中國工業(yè)比重從2006年最高點(diǎn)的42.0%下降到2018年的32.8%，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53.3%，但工業(yè)仍將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。這是因?yàn)楣I(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供其他任何行業(yè)都無法替代的物質(zhì)產(chǎn)品。沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就缺乏運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)在全球國際競(jìng)爭(zhēng)中處于受制于人、“被動(dòng)挨打”的地位，就不能滿足人民追求美好生活對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要，就不能有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，就不能維護(hù)國家安全、保證人民安居樂業(yè)。

（2）跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墻”的推動(dòng)作用不可替代。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以看到，一些國家在人均GDP僅為4000—5000國際元、尚遠(yuǎn)離高收入國家門檻時(shí)陷入停滯，還有一些國家在人均GDP達(dá)到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以進(jìn)一步增長，分別被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”（劉世錦等，2011）?！爸械仁杖胂葳濉迸c“高收入之墻”的成因在于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有實(shí)現(xiàn)適時(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)初級(jí)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)喪失后，知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素沒有成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長的源泉，本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，成功跨越“中等收入陷阱”并進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的國家和地區(qū)一個(gè)普遍特征是，在工業(yè)化發(fā)展的后期階段保持了較高比重的制造業(yè)。如日本在20世紀(jì)60年代第二產(chǎn)業(yè)比重提高到近40%，韓國在80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%。

（3）國際貿(mào)易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是中國對(duì)外貿(mào)易的主力軍。雖然中國服務(wù)出口快速增長，但2018年工業(yè)制成品出口規(guī)模仍然是服務(wù)業(yè)的約10倍。自1994年以來，工業(yè)制成品貿(mào)易一直呈順差狀態(tài)，2018年貿(mào)易順差高達(dá)9177.0億美元，而服務(wù)貿(mào)易卻存在2582.0億美元的逆差。制造業(yè)是中國吸引外資的重要領(lǐng)域，在對(duì)外投資中的重要性也不斷提高。2018年，中國制造業(yè)實(shí)際利用外資411.7億美元，占實(shí)際利用外資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業(yè)對(duì)外投資存量1823.1億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中國（含港澳臺(tái)地區(qū)）有129家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，有1/4的主業(yè)是制造業(yè)，且從行業(yè)看，中國大型企業(yè)中制造業(yè)的國際化程度更高。近年來，隨著“一帶一路”倡議的廣泛接受和落實(shí)，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。

（4）新技術(shù)與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動(dòng)涉及的人才、資金、硬件設(shè)施等很多都依賴于工業(yè)，同時(shí)工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動(dòng)的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動(dòng)直接依托于制造業(yè)或者間接受制造業(yè)的資助。近年來，在自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國家戰(zhàn)略的指引下，中國通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)施重大專項(xiàng)、促進(jìn)軍民融合、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體系建設(shè)全面提升，不僅工業(yè)自身發(fā)展水平得到提高，還打造了技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的重要載體。

（5）帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。中國一些地區(qū)例如東北地區(qū)，因制造業(yè)興而興、因制造業(yè)衰而衰。結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)（制造業(yè)）是中國許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。中國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是剛剛脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，上述經(jīng)驗(yàn)在人均GDP達(dá)到1萬美元的今天仍不過時(shí)。

02“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

到“十三五”時(shí)期結(jié)束的2020年，中國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就意味著進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認(rèn)為在后工業(yè)化社會(huì)，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。如果按照這種觀點(diǎn)制定政策，會(huì)加速“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迷失方向。工業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基、富國之源，這一定位任何時(shí)候都不應(yīng)該動(dòng)搖?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化甚至進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，不是不要工業(yè)和不要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要改變，要推動(dòng)工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)（盛朝迅，2019）?！笆奈濉睍r(shí)期各種歷史性目標(biāo)交織、歷史性機(jī)遇交匯，是中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。要深刻認(rèn)識(shí)到，本輪新工業(yè)革命使全球正在開始全然不同于以往的工業(yè)化過程。在這輪全球工業(yè)革命的大顛覆、大變革中，中國與發(fā)達(dá)國家在許多方面處于大致相同的起跑線，既是實(shí)現(xiàn)“換道超車”的歷史契機(jī)，也是利用推動(dòng)新工業(yè)革命的通用目的技術(shù)群改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”（賈根良，2013）。如果不能抓住歷史機(jī)遇使中國工業(yè)化深入推進(jìn)，就會(huì)被發(fā)達(dá)國家甩開更大距離，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利的地位，需要花費(fèi)數(shù)倍的代價(jià)和時(shí)間才能縮小差距。因此，“十四五”時(shí)期，中國工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢(shì)，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面加緊搶跑，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)一步深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，邁向全球價(jià)值鏈的中高端，掌控價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要推動(dòng)力。具體而言，“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展應(yīng)完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：

（1）以先進(jìn)制造業(yè)為核心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。工業(yè)強(qiáng)國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為支撐。例如，2018年美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出，先進(jìn)制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的引擎和國家安全的支柱，美國需要保持先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位從而確保國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮；2019年發(fā)布的《德國國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標(biāo)。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國人均GDP為9770.8美元，但制造業(yè)比重僅略高于人均GDP達(dá)到31362.8美元的韓國（制造業(yè)占比27.2%）。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的過程中需要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)和避免制造業(yè)“空心化”的傾向，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，到2030年，中國制造業(yè)占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應(yīng)保持在27%以上。

（2）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來的很長一段時(shí)期，由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距，因此工業(yè)發(fā)展以模仿、跟隨發(fā)達(dá)國家的技術(shù)路線為主，主要通過增加資源、要素投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。2010年以來，中國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不是中國工業(yè)的主要矛盾，而且目前在許多產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，粗放式、高速增長給資源、生態(tài)、環(huán)境、減排等方面造成巨大壓力。“十四五”期間，工業(yè)發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補(bǔ)發(fā)展速度減緩的負(fù)面影響。從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展的重點(diǎn)包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。過程質(zhì)量提升是指工業(yè)的運(yùn)營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對(duì)環(huán)境社會(huì)的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；在勞動(dòng)力投入方面，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結(jié)果質(zhì)量提升是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。

（3）推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2020年中國即將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這并不意味著工業(yè)化就要結(jié)束，中國工業(yè)化仍有很大的發(fā)展空間。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國在大多數(shù)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約中國工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，也使中國面臨供應(yīng)鏈中斷的巨大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)深度工業(yè)化，一方面需要找準(zhǔn)關(guān)鍵“痛點(diǎn)”下功夫，加強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊工業(yè)“短板”；另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇及早布局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（4）實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程以及在中國工業(yè)化的大部分時(shí)間里，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展主要依靠其本身技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)形成的動(dòng)力。新工業(yè)革命使“兩個(gè)IT”深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向?！笆奈濉睍r(shí)期的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)從一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高轉(zhuǎn)向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能+制造”，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益，通過服務(wù)化開拓新的增長點(diǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）推進(jìn)全面開放，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實(shí)力弱、技術(shù)水平低，中國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、以貿(mào)易為主的方式參與全球價(jià)值鏈分工。實(shí)力的壯大和技術(shù)水平的提升使中國企業(yè)具備了通過直接投資方式進(jìn)行深度國際化的能力，而國內(nèi)要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)提出了擴(kuò)大國際化布局的要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是一般規(guī)律，因此需要打造以中國為“頭雁”的“國際版雁陣模式”（蔡昉，2019）?！笆奈濉睍r(shí)期，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除了繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，還要通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強(qiáng)和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局。通過國內(nèi)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達(dá)國家過去僅僅利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)資源的、最大程度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊“共贏”的國際制造業(yè)分工新框架；利用中國在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而培育一批全球價(jià)值鏈的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)。

（6）釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。2018年中國商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當(dāng)于中國制造業(yè)增加值的57.9%。通過積極參與國際市場(chǎng)分工、增加出口可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也容易受到國際經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，而且容易引發(fā)貿(mào)易摩擦和沖突。2008年的國際金融危機(jī)和2018年以來爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦給我們提出了警示。中國具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，但國內(nèi)供給能力尚不能完全匹配國內(nèi)需求，大量?jī)?nèi)需要通過進(jìn)口來滿足，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需水平不斷升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期制造業(yè)發(fā)展要抓住隨著消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大和需求升級(jí)的機(jī)遇，針對(duì)國內(nèi)模仿型、排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)型形成的熱點(diǎn)，有針對(duì)性地開發(fā)產(chǎn)品，將工業(yè)增長的拉動(dòng)力更多轉(zhuǎn)移到內(nèi)需上來。

03“十四五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十四五”時(shí)期中國工業(yè)的發(fā)展需要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實(shí)條件，著眼于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與搶抓新機(jī)遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域具體包括：

（1）新科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)“換道超車”的機(jī)遇。中國工業(yè)需要及早進(jìn)行戰(zhàn)略布局，“按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局、加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐?！保?xí)近平，2014）。加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，力爭(zhēng)形成一批不可替代的“殺手锏”產(chǎn)品，破解西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國“卡脖子”的制約。

（2）應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。在中國低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)正是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，國內(nèi)汽車、家電等行業(yè)自動(dòng)化和信息化程度相對(duì)較高，食品飲料、化工等行業(yè)正在加快自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點(diǎn)支持的方向，但中國智能制造在實(shí)際應(yīng)用上尚處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商成為中國工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵阻礙之一。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)不但成為切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)有成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的巨大潛力。

（3）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本、也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進(jìn)制造模式。在過去較長的一段時(shí)間里，中國工業(yè)呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。中國正處于工業(yè)化后期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體仍在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，同時(shí)粗放型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，“低碳發(fā)展”成為全球普遍接受的理念，在世界各國著力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和“綠色新政”的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)集約型增長，加速推進(jìn)綠色制造，不僅有利于維護(hù)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場(chǎng)條件相對(duì)較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門。

（4）高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，并與國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互疊加，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)帶來了一定挑戰(zhàn)。在此背景下，堅(jiān)持發(fā)展高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是實(shí)現(xiàn)全面小康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展具備國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等綜合措施，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的困難行業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場(chǎng)，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。通過升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能，推動(dòng)人力資本和就業(yè)能力不斷提升。

（5）滿足美好生活需要的新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)已為制造業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，是中國內(nèi)需最大潛力所在。充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足美好生活需要的新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟(jì)對(duì)出口、投資的依賴，為保增長貢獻(xiàn)力量，也有利于適應(yīng)新工業(yè)革命背景下的科技創(chuàng)新“浪潮”，為中國在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)位置提供了市場(chǎng)條件?？梢試@消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。對(duì)這些新型消費(fèi)品領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個(gè)性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。

五、“十四五”時(shí)期培育中國工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措

“十四五”期間，為培育壯大工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應(yīng)中國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的措施。本文建議實(shí)施如下七大工程：

01產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提升工程

（1）進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。打破各種行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。在遵守國際貿(mào)易和投資規(guī)則的基礎(chǔ)上合理制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向營造良好環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

（2）完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用信息技術(shù)大力提升交通設(shè)施的使用效率，加強(qiáng)運(yùn)輸安全，大幅降低物流耗能和成本。實(shí)施“新基建”戰(zhàn)略，不斷升級(jí)工業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與周邊國家和“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的接駁，推進(jìn)跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通訊光纜的規(guī)劃建設(shè)。

（3）加強(qiáng)引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)工業(yè)發(fā)展。推動(dòng)降低工業(yè)投融資成本，建立與國際接軌、國內(nèi)統(tǒng)一的信用評(píng)判體系，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)部門的國際市場(chǎng)開拓。加強(qiáng)金融業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

（4）大力支持中小微和民營企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，將支持民營企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開展技術(shù)創(chuàng)新等工作情況納入干部考核考察內(nèi)容。貫徹落實(shí)所有制中性原則，進(jìn)一步完善民營企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、幫扶和支持機(jī)制。進(jìn)一步提升公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為工業(yè)中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的效能。

02產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

（1）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源。積極發(fā)展智能制造裝備所必需的核心技術(shù)零部件和元器件，大力提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的性能、質(zhì)量穩(wěn)定性與自給保障能力，重點(diǎn)研發(fā)推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化新型先進(jìn)工藝，著力解決制約產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的關(guān)鍵“瓶頸”。

（2）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。在總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究的收益不確定性和共性技術(shù)的收益外溢性，有針對(duì)性地創(chuàng)新研發(fā)組織架構(gòu)，促使企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員的收益與其支出相匹配，從而更有效地調(diào)動(dòng)各方創(chuàng)新資源持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)領(lǐng)域前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，增強(qiáng)源頭技術(shù)供給。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的整體合力。以重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料、先進(jìn)工藝、公共試驗(yàn)平臺(tái)、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應(yīng)用為抓手，促進(jìn)終端設(shè)備和集成系統(tǒng)與其基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，建立上中下游分工協(xié)作新模式。

03先進(jìn)制造業(yè)換道超車工程

（1）做好前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局?？茖W(xué)研判“十四五”時(shí)期及中長期科技發(fā)展趨勢(shì)，分析可能形成的技術(shù)突破，確定重點(diǎn)支持的前沿技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展前沿科技的探索。通過提高企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、進(jìn)口科研儀器試劑免征進(jìn)口關(guān)稅等措施，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和原創(chuàng)型創(chuàng)新，強(qiáng)化制造業(yè)正向設(shè)計(jì)能力。

（2）加大研究與開發(fā)支持力度。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研各方力量，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等具有使能作用的通用目的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，通過制定重大專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃、設(shè)立專項(xiàng)攻關(guān)基金等方式加強(qiáng)支持。

（3）破除束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藩籬”。繼續(xù)深化科研體制改革，明晰科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵(lì)科研人員推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體的硬件設(shè)施和軟件條件，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、管理咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等配套服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

（4）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)地方建設(shè)機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)類公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)的服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

04文化打造與品牌創(chuàng)建工程

（1）打造中國特色“工業(yè)文化”。“十四五”期間，國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施都應(yīng)賦予工業(yè)重要的戰(zhàn)略地位，通過教育和宣傳，不斷提高工業(yè)部門對(duì)人才、資本的吸引力。大力弘揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，培育適應(yīng)新時(shí)代工業(yè)化的新型工業(yè)文明，改變中國工業(yè)發(fā)展中存在重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠(yuǎn)、重利潤輕客戶等問題。

（2）統(tǒng)籌多方資源，塑造自主品牌形象。站在戰(zhàn)略高度研究建立國家層面的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，整合統(tǒng)籌各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，努力消除海外消費(fèi)者對(duì)“中國制造”的刻板印象，建立起“高質(zhì)、綠色、安全”的全新自主品牌形象，實(shí)現(xiàn)國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進(jìn)。

（3）健全協(xié)同有效的自主品牌提升機(jī)制。持續(xù)健全質(zhì)量品牌發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素圍繞高效率產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)自主品牌聚集。優(yōu)化制造業(yè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的能力。健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒偽劣和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力提升中國產(chǎn)品在安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)水平。

05人力資源素質(zhì)提升工程

（1）改革教育理念，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。教育改革既要為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹立工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)作用的思想認(rèn)識(shí)。為適應(yīng)未來人工智能社會(huì)的挑戰(zhàn)，教育的目標(biāo)應(yīng)由知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)意等能力的培養(yǎng)。為滿足工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展形成的大量復(fù)合型人才需求，要積極促進(jìn)教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)從課堂教育延伸到專業(yè)化、定制化、細(xì)分化的職業(yè)教育。

（2）改革理工科人才培養(yǎng)體制。在評(píng)估“新工科”建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)高端理工科人才短缺這一“瓶頸”，進(jìn)一步激發(fā)地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)參與理工科高端人才培養(yǎng)的積極性，形成教育主管部門、高等院校、地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)協(xié)力共進(jìn)的新局面。建立健全產(chǎn)業(yè)界與教育界的有效溝通機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及時(shí)調(diào)整教育資源投入方向，構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、研究型大學(xué)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的靈活、高效的終身學(xué)習(xí)體系。

06數(shù)字驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈培育工程

（1）在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“智能+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識(shí)有效擴(kuò)散。建設(shè)一批“智能+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設(shè)備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)。利用智能技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化和服務(wù)化發(fā)展。通過“智能+”，推動(dòng)制造企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運(yùn)營轉(zhuǎn)型，以“數(shù)據(jù)資源紅利”對(duì)沖人工成本上漲，構(gòu)建起基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（2）適度調(diào)整“兩化”融合工作的重點(diǎn)，從“促優(yōu)”調(diào)整為“扶弱”，加大對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)但信息化建設(shè)相對(duì)落后的企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其在研究開發(fā)、生產(chǎn)管控、運(yùn)營管理、保障服務(wù)、市場(chǎng)開拓等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)信息化，以便為后續(xù)向“智能+”轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

（3）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)工業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)能力。加強(qiáng)制造業(yè)智能制造人才培訓(xùn)，為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“智能+”轉(zhuǎn)型提供人力資源保障。加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定涵蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)運(yùn)營商加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)滿足工業(yè)企業(yè)低延時(shí)泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加快建設(shè)制造業(yè)分行業(yè)國家智能制造數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

（4）完善網(wǎng)絡(luò)安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型護(hù)航。借鑒構(gòu)建“數(shù)字政府”安全屏障的思路，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)安全屏障建設(shè)要從被動(dòng)的威脅應(yīng)對(duì)和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn)向面向能力的體系化同步建設(shè)模式。把“關(guān)口”前移，與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步規(guī)劃、建設(shè)綜合防御能力體系。將不同產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型后面臨的威脅情報(bào)檢測(cè)與響應(yīng)、安全狩獵、報(bào)警分析、事件響應(yīng)與處置等防御體系作為重要的行業(yè)共性技術(shù)，以政府購買服務(wù)的方式加以提供。

07優(yōu)化制造業(yè)全球布局工程

（1）促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東中西高水平對(duì)接。持續(xù)改善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，增強(qiáng)中西部地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，逐步形成基于互補(bǔ)性區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局體系。以試點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)為抓手，更大力度推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開放，改善西部地區(qū)加工貿(mào)易配套條件，促進(jìn)加工貿(mào)易在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）推動(dòng)國內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)在中國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“智能+制造”為契機(jī)，以工業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易推動(dòng)與周邊國家的合作，重點(diǎn)形成連接南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。

（3）持續(xù)推進(jìn)在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資布局。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的投資合作，大力推動(dòng)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)。加快與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)談判，為中國制造業(yè)企業(yè)向沿線國家投資創(chuàng)造有利外部環(huán)境。加快在沿線國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（4）努力深化對(duì)發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)投資布局。積極推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，盡早建立起雙向?qū)Φ乳_放、互利共贏的投資機(jī)制，為中國制造業(yè)企業(yè)赴歐美投資并購創(chuàng)造良好環(huán)境，使中國制造業(yè)企業(yè)能夠有效嵌入工業(yè)強(qiáng)國的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（5）提高制造業(yè)對(duì)外投資的專業(yè)服務(wù)能力。建立綜合性、“一站式”服務(wù)平臺(tái)，有效整合分散在各部門、各行業(yè)的資源，為制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資提供金融、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的全流程、國際化、專業(yè)化服務(wù)。

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本文作者 中國社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組

轉(zhuǎn)載自 社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所